La fonction publique française : 346 milliards d’euros pour 5,85 millions d’agents

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Entre une masse salariale de 346 milliards et des retraites publiques dépassant 90 milliards, la fonction publique absorbe donc chaque année une part significative de la dépense publique, un édifice financier documenté par l’Insee, la DGAFP, les lois de finances et les comptes de la protection sociale.

La fonction publique française 

représente un pilier central de l’emploi et des finances publiques. Elle regroupe au total 5 851 000 agents (hors contrats aidés), répartis en trois grands versants :

· Fonction publique d’État (FPE) : 2 584 000 agents  (soit environ 44 % de l’emploi public)

· Fonction publique territoriale (FPT) : 2 018 000 agents (soit environ 34 % de l’emploi public)

· Fonction publique hospitalière (FPH) : 1 249 000 agents (soit environ 22 % de l’emploi public)

Derrière ces effectifs, l’effort budgétaire est massif. La masse salariale annuelle de l’ensemble des trois versants s’élève à 346 milliards d’euros, une somme équivalente à environ 12,3 % du PIB. Cette enveloppe se répartit comme suit :


· Fonction publique d’État (FPE) : 163 milliards d’euros (environ 47 % du total)

· Fonction publique territoriale (FPT) : 95 milliards d’euros (environ 27 % du total)

· Fonction publique hospitalière (FPH) : 88 milliards d’euros (environ 26 % du total)


La structure du coût d’un agent public permet de comprendre l’emploi de ces sommes. Chaque rémunération se découpe de la manière suivante :

· 76 % de salaire brut (traitement de base indiciaire et primes/indemnités)

· 24 % de cotisations et charges sociales à la charge de l’employeur public

En analysant plus finement la fonction publique d’État, le poids des ministères est très concentré. Le classement par masse salariale annuelle est le suivant :

· Éducation nationale, Jeunesse et Sports : environ 60 milliards d’euros

· Armées (Défense) : environ 24 milliards d’euros

· Intérieur (Police et Gendarmerie) : environ 17 milliards d’euros

· Enseignement supérieur et Recherche : environ 15 milliards d’euros

· Justice : environ 5,5 milliards d’euros

· Économie, Finances et Souveraineté industrielle : environ 5 milliards d’euros

· Transition écologique et Territoires : environ 3,2 milliards d’euros

· Autres ministères et autorités (Santé, Culture, Agriculture, Affaires étrangères, etc.) : environ 31 milliards d’euros


Au coût des salaires des actifs s’ajoute le poids considérable des retraites. 

L’ensemble des régimes de la fonction publique (État, territoriale et hospitalière) verse chaque année environ 97 milliards d’euros de pensions. 

Le régime des anciens agents civils et militaires de l’État en représente à lui seul 64 milliards d’euros, gérés via le Compte d’affectation spéciale (CAS) Pensions. 

Ce système est structurellement déficitaire : les cotisations des actifs ne suffisant pas à couvrir les pensions des retraités de l’État, le budget général doit injecter chaque année une subvention d’équilibre comprise entre 41,5 et 48 milliards d’euros. Les pensions des agents territoriaux et hospitaliers, principalement portées par la CNRACL, complètent l’addition pour atteindre ce total de près de 97 milliards.


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